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      為建設幸福美好新甘肅提供強有力作風保證
      2019年06月04日 09:12 來源:甘肅日報 作者: 字號

      內容摘要:作風建設永遠在路上。不久前,省委決定今年繼續開展作風建設年活動,同步開展形式主義、官僚主義集中整治專項行動黨政機關要在作風建設中走在前作表率黨的作風是黨的形象,關系人心向背、關系黨的生死存亡。省直黨政機關黨員集中、權力集中、領導干部集中,是基層和群眾關注的焦點

      關鍵詞:

      作者簡介:

        導 讀

        作風建設永遠在路上。不久前,省委決定今年繼續開展作風建設年活動,同步開展形式主義、官僚主義集中整治專項行動,加大力度整治不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、游走式落實、應付式落實等突出問題,為減輕基層負擔,打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會提供強有力的作風保證。為此,甘肅省委黨校(甘肅行政學院)組織了4篇文章,供廣大讀者參考。

        黨政機關要在作風建設中走在前作表率

        胡秉俊

        黨的作風是黨的形象,關系人心向背、關系黨的生死存亡。省直黨政機關黨員集中、權力集中、領導干部集中,是基層和群眾關注的焦點,其作風如何直接影響著黨和政府在群眾中的形象。從某種意義上講,形式主義、官僚主義的很多問題發生在機關,這就要求機關要在作風建設上走在前作表率,發揮好示范帶動效應。

        要高站位大格局審視作風問題。從歷史維度看,加強作風建設是我們黨的優良傳統,也是取得革命、建設和改革不斷勝利的重要保證,歷史上形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評“三大作風”是我們黨的傳家寶,必須要長期堅持。從戰略維度看,習近平總書記多次強調要從關乎黨的興衰存亡、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的政治高度,嚴肅對待作風問題。從實踐維度看,作風建設永遠在路上,這些年來我們通過各種教育實踐活動不斷加強和改進作風建設,取得了一些成效,但表態多調門高、行動少落實差、不作為慢作為假作為等問題在機關還不同程度存在,又有一些新表現,必須持續用力、久久為功。從工作層面看,作風問題具有頑固性、復雜性、反復性等特點,去年以來省委省政府開展作風建設年活動,著力解決“政治上不過硬、能力不足、熱衷于搞形式走過場、不求實效、營商環境不優、落實不力”等6個方面的問題,有效推動了發展環境的改善,但作風的頑疾痼瘴不可能畢其功于一役,需要對一些問題特別是形式主義、官僚主義問題加大集中整治力度。我們要站在事關甘肅長遠發展的高度來認識加強作風建設的重要性和緊迫性,把集中整治形式主義、官僚主義作為一項政治任務,作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手,抓緊抓好,抓出實效。

        堅持多管齊下促進作風轉變。整治形式主義、官僚主義“頑疾”,打好作風建設“攻堅戰”,必須標本兼治、多管齊下。首先,要從思想教育入手,增強內生動力。要教育引導黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷增強黨性修養,提升精神境界,增強做好工作的使命感責任感,真正做到對黨忠誠、為民盡責。要堅持不懈加強理想信念教育,把弘揚黨的優良作風作為內在追求,不斷增強干事創業的自覺性和主動性。要加強解放思想轉變觀念的教育,引導黨員干部把心思用到踏實工作上,把精力放在促進發展上。其次,要完善制度機制,形成行為規范。去年作風建設年活動中,省上先后出臺了《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》《關于構建親清新型政商關系的意見》等制度規定,全省80%以上的政務服務事項實現在線辦理,企業開辦和一般不動產統一登記時間壓縮至5個工作日,政府系統深入推行“一窗受理、集成服務”等制度改革,取得了較好成效。下一步,既要進一步完善制度性規定,制定負面清單,形成剛性約束,更重要的是要抓好各項制度的貫徹落實,真正形成用制度管人、按制度辦事的良好局面。再次,要有效監督執紀,加大問責約束。動員千遍不如問責一次。去年的作風建設年活動中,各級各部門查處了多起作風違紀違規問題,有的給予了黨紀政務處分,有的受到了組織處理,這里面既有廳級干部和縣處級干部,也有鄉科級及以下干部,都給予了嚴肅問責,發揮了有力震懾效應和警示作用。今后的作風建設,也要加大執紀問責力度,以嚴明的紀律、嚴厲的問責保證各項任務落到實處。同時,要樹立正確用人導向,激勵干事創業。

        聚焦突出問題發力改進作風。只有堅持問題導向,從細處入手,向實處著力,一環緊著一環擰,一錘接著一錘敲,才能積小勝為大勝。整治作風方面的突出問題,要立足實際、點面結合,精準施策、突出實效。一要以小切口推動大變局。去年省作風辦對一些單位屢見不鮮、習以為常的紀律作風方面的問題,諸如“上班期間打游戲、辦事大廳沒桌凳、上班期間不在崗”等問題,都指名道姓進行了通報,引起了極大反響。針對這些作風方面的頑疾,要通過明察暗訪、正面教育和負面警示等措施,持續加大通報曝光力度,積尺寸之功,累嚴實之效。二要緊盯重點問題多用力。要聚焦習近平總書記重要講話中指出的形式主義、官僚主義突出問題,聚焦影響中央和省委重大決策部署貫徹落實的突出問題,聚焦群眾反映強烈的突出問題,聚焦“不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實”、“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”等問題,以重點問題的整改推動整體工作的提升。三要直面新的問題求突破。要針對新形勢下一些單位存在的層層簽訂“責任狀”、檢查考核頻繁、重“痕”不重“績”、文山會海、不擔當不作為等問題,以釘釘子精神一個一個去解決,堅決防止用形式主義反對形式主義、用官僚主義反對官僚主義。要把“改”作為整改落實環節的重中之重,發現一條、整改一條、落實一條,對那些該做而沒有做、做了但沒做到位的問題要“加把火”“回回爐”,推動問題整改見人見事、見招見效。

        注重以上率下帶動好作風養成。“風成于上,俗行于下。”上級機關和領導干部的作風影響著下級單位和干部的作風。要壓緊壓實作風建設的政治責任。各級黨政機關“一把手”要帶頭落實政治責任和“第一責任人”責任,班子成員認真履行“一崗雙責”,督促全體黨員干部樹立起抓作風建設“沒有局外人、不當旁觀者”的責任意識,構建抓作風建設上下貫通、層層銜接、環環相扣的“責任鏈條”。要發揮領導干部的“頭雁效應”。各級領導干部要帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義,自覺在敢于監督上作表率,在接受監督上作表率,在遵守黨規黨紀上作表率,擔當起領導責任,真抓真管,堅決糾正管轄范圍內的形式主義、官僚主義等“四風”問題,切實將執行中央八項規定精神落細、落實。要突出黨政機關的示范帶動作用。堅決反對形式主義官僚主義,要想方設法為基層減負,嚴格控制各級開展監督考核、索要材料報表的總量和頻次,優化改進調研活動,切實減輕基層負擔。目前,對黨委和政府部門反映較多的作風問題,有的部門工作基礎薄弱、工作機制不健全、臺賬不清,加上個別機關干部政策水平不高、能力不足、精神狀態不佳和作風不實等原因,不僅給基層造成壓力,省直部門之間報送材料及一些審批事項,也存在許多問題。近日,省委印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》,省政府出臺實施方案堅決整治“放管服”改革中的形式主義、官僚主義問題,省紀委部署開展“四察四治”專項行動。各級機關在抓工作落實時,都要從自身做起,率先垂范。去年以來,省委直屬機關工委提出并承諾,凡是要求部門機關黨委做到的,工委要率先做到;工委自己做不到的,不對省直部門提要求。各部門機關黨組織都要樹立這樣一種理念,把自己擺進去,從自身做起,發揮好示范帶動作用。

        (作者系省委直屬機關工委常務副書記)

        找準靶點 落實基層減負

        李 琰

        2019年3月,中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出將2019年作為“基層減負年”。 《通知》以“四個著力”表明了為基層減負的堅定決心,直擊基層治理痛點,對癥下藥,精準有力,讓基層干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來。正如《通知》所指出的那樣,基層減負如果僅僅停留在以文件會議促落實,無異于以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。破除形式主義、為基層減負需要集中力量,瞄準主要矛盾,向關鍵癥結準確發力。

        正本清源,推進作風建設。基層工作脫實向虛,形式主義官僚主義是根源。在有些部門和干部那里長期以來形成了對形式主義工作方式的路徑依賴,不解決實際問題,熱衷于文山會海、層層轉發、督查檢查,耗費大量的人力、財力、物力做一些表面文章,導致基層治理矛盾叢生。推進作風建設重在監督,紀檢監察機關不僅要加大發現和查辦違反《通知》精神問題的力度,還應加速紀檢體制改革、源頭預防性制度建設與巡視方式方法上的創新,充分借助現代信息技術調動并便利廣大群眾監督。

        以上率下,發揮頭雁效應。基層的形式主義,根源不在下面,而是上行下效。作風好不好,關鍵看領導。要發揮好各級領導干部特別是“關鍵少數”敢于擔當負責、敢于以身作則的作用,示范帶動各級各部門和廣大干部改進作風、真抓實干。領導干部要率先垂范,把自己擺進去,從領導機關抓起,對照“四風”特別是形式主義官僚主義新表現,落實《通知》精神。一級帶著一級干,一級做給一級看,必然能夠積少成多,久久為功。

        有據可查,致力數據治理。近年來,“互聯網+政務”“大數據+”等技術的應用,大大優化了社會綜合治理、提高了政府運行效率。借助信息化技術,上下級溝通更加便捷、暢通,基層工作中產生各類豐富的數據資源,并積聚在各個部門的應用系統平臺中。切實為基層減負,應該繼續推進數據治理,打破“信息孤島”,統籌現有平臺,實現部門信息資源的共建、共享、共用,避免數據的重復采集、分析,最大限度地提升信息資源的使用效率,節省物力、人力。與此同時,數據的充分再利用也能有效減少手機APP過泛、微信工作群超量等“指尖上的形式主義”現象。

        集思廣益,發揮基層智慧。基層干部身處改革發展穩定的“前沿陣地”,既是各種不必要負擔的承受者,又是減負的參與者,更是減負的監督檢驗者。調動基層干部的主動性、積極性,發揮他們的聰明才智,可以精準掌握減負的重點難點在哪,該減什么,怎么減才有效果。將減負全程置于基層監督下,讓基層干部評價減負成效,才能有效預防形式主義官僚主義的新“變種”,避免“按下葫蘆起了瓢”,確保減負不折不扣落到實處。各級領導干部要以上率下,接受基層監督、強化基層檢驗,讓廣大基層干部群眾主動積極參與、獻計獻策。形式主義、官僚主義問題尤為頑固復雜,整治難度大、任務艱巨,各方全力投入形成合力,鍥而不舍地破除形式主義官僚主義,才能將基層減負進行到底。

        近日,我省印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》,明確要求,2019年全省各級各部門發文數量、會議數量、省級對市州的督查檢查考核事項均減少30%以上,切實為基層減負。全省各級各部門都要積極行動起來按照中央、省委省政府的安排部署,切實提高政治站位,將破除形式主義為基層減負落到實處。堅持減負不減責、松綁不松勁,在減負中提質增效,真正讓基層干部把更多時間和精力用在研究工作、解決問題、推動落實上。

        作者系甘肅省委黨校(甘肅行政學院)副教授

        打贏脫貧硬仗須有硬作風

        何志春

        到2020年如期完成脫貧任務,既是光榮的政治任務,也是各級領導干部的中心工作。人的因素、各級干部隊伍的作風事關脫貧大局,起決定性的關鍵作用,直接關系到能否啃下脫貧這個硬骨頭,關系到我省的脫貧攻堅任務能否如期完成,關系到幸福美好新甘肅的建設。打贏脫貧攻堅戰,唯有以從嚴從實的過硬作風盡銳出戰,才能找到“金鑰匙”,為一方百姓帶來實實在在的脫貧成果。

        堅持黨的理論與實踐相結合的作風。必須深入農村,和貧困戶打成一片,逐戶走訪,搞好實地調研,充分掌握貧困群眾的個體差異及個性化需求,把黨的扶貧理論與貧困群眾的脫貧實踐相結合。必須從思想上、觀念上、行動上反對一切主觀主義。主觀臆斷是扶貧工作的大忌,一個特定地區的脫貧經驗,在別的地區未必適用,切不可生搬硬套、東施效顰,一定要因地制宜想辦法、出實招。必須反對官僚主義和形式主義的作風。近幾年,通過各級領導干部特別是基層干部的辛勤努力,扶貧工作取得了令人矚目的成績,但同時也要看到,官僚主義、形式主義的風氣仍然在一定范圍內或多或少存在,在有些地區表現還比較突出。扶貧對策千篇一律,扶貧搞形式,走過場,只填扶貧表,對貧困戶的基本情況一無所知的情況有之。具體措施與貧困戶的實際需求相去甚遠,幫扶手段水土不服,缺乏可操作性,針對性不強,使得貧困戶無所適從的有之。各級干部務必堅持求真務實的工作作風,糾正這些現象。

        堅持密切聯系群眾的作風。人民群眾是歷史的創造者,密切聯系群眾是我黨的政治優勢,是取得一切勝利的政治法寶,也是脫貧攻堅所必須始終堅持的優良作風。在當前脫貧任務異常艱巨的關鍵時期,廣大黨員干部應積極深入扶貧工作第一線,了解掌握貧困群眾的實際情況,與貧困戶充分座談、深入交流溝通,認真分析致貧原因,制訂有針對性的、個性化的脫貧策略,幫助困難群眾實現從輸血性脫貧向造血性脫貧的轉變,做到真扶貧,扶真貧。脫貧攻堅戰這場硬仗怎么打,對每一位扶貧干部來講都是考驗,更是檢驗干部工作能力的標尺,必須傾聽群眾意見,堅決糾正一切高高在上、脫離實際、沒有調查研究就發號施令的傾向,堅決糾正應付群眾,勞民傷財,不講實效,浮于表面的作風。

        堅持批評和自我批評的作風。扶貧工作中尚存在諸如扶貧人員敷衍應付,工作作風不夠扎實,責任意識不強,擔當意識不夠,不真心扶貧的問題,對于貧困戶反映的問題,多以政策規定予以答復,較少能主動幫助貧困戶到相關部門去協調,積極尋求解決方法。故而,在扶貧工作中要多開展批評和自我批評,這是糾正扶貧工作中的缺點錯誤,貫徹落實扶貧政策,有效化解扶貧矛盾,探索脫貧工作新思路、新舉措、新路徑的有益方式,也是解決工作作風不扎實,責任意識不強,欺下瞞上,工作流于形式,擔當意識不夠,不真心扶貧問題的有效方法。堅持批評和自我批評的作風,就是以問題為導向,多反思自己,相互監督,自我完善,自我提高,對扶貧工作互相查漏補缺,強化扶貧思路,補齊工作短板,整體提升改進。

        堅持艱苦奮斗的優良作風。艱苦奮斗是我黨的優良傳統和作風,也是我們黨的政治本色。當前,脫貧難度越來越大,脫貧任務愈加繁重,脫貧摘帽日益逼近,必須扎根扶貧第一線,真抓實干,深入田間地頭,埋頭苦干,不怕吃苦受累,采取多元化形式在農村開展“扶志、扶智工程”。要引導群眾樹立不怕困難,奮發圖強,勤儉持家的精神和“幸福是奮斗出來的”“有付出才有收獲”的觀念,激發內生動力。

        現在,黨的各項扶貧政策都有了,關鍵就是樹立信心,抓落實。要繼續深化扶貧領域作風整治,進一步改進工作作風,強化工作機制和領導體制,建立工作臺賬和任務清單,督促扶貧各方知責明責、履責盡責,以嚴謹務實的作風,頑強奮斗,萬眾一心,確保我省脫貧成果經得起歷史和人民的檢驗,以優良的作風順利打贏脫貧攻堅硬仗。

        作者系甘肅省委黨校(甘肅行政學院)副教授

        持之以恒推進作風轉變

        彭芙蓉

        黨的十八大以來,“健全改進作風常態化制度”,持之以恒推進黨的作風建設已經成為黨中央加強作風建設的基本思路。十九大之后,我們黨又以“作風建設永遠在路上”的執著與堅韌縱深推進作風轉變。當前我省各項事業已經進入“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵時期,這對領導干部工作作風、決策態度、處事方法等提出了更嚴的標準和更高的要求。如何在新形勢下持續推進作風轉變應從以下幾方面入手。

        認真學習貫徹習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話精神推動作風轉變。要堅持把黨的政治建設擺在首位,始終堅持精準方略,聚焦“兩不愁三保障”,集中力量抓好深度貧困地區這個重中之重,深入推進東西部扶貧協作,做好項目落地,激發貧困群眾內生動力和加強基層黨組織建設等工作,凝聚起打贏打好脫貧攻堅戰的強大合力。要堅持問題導向、強化問題意識,結合中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改,扎實開展專項排查整治工作,舉一反三、防患未然,以更加務實有效的舉措推動脫貧計劃實施、脫貧質量提升和脫貧成果鞏固。

        扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育推動作風轉變。我們黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。“初心”和“使命”不是抽象空洞的口號,而是實實在在體現在實踐中如何為人民服務,如何為人民解憂,如何有人民滿意的工作成效。要把“初心”和“使命”融入我省強化責任擔當、切實轉變作風、改善發展環境的全過程,貫穿到我們脫貧攻堅,全面建成小康社會的各個環節,覆蓋到各個方面,將轉變作風作為提升新時代領導干部黨性修養的內在要求。

        集中整治形式主義、官僚主義推動作風轉變。形式主義、官僚主義是老問題,但是有新表現。比如有的領導干部對貫徹落實中央重大決策虛多實少,僅僅“輪流圈閱”“層層轉發”;有的單位像打造旅游路線一樣打造“經典調研路線”, 搞著“大伙演,領導看”的走秀式調研;有的單位表面上推進服務型政府建設,“門好進”“臉好看”,但還是“事難辦”。“華而不實,怨之所聚也”,工作作風問題的種種表現,背后都是形式主義、官僚主義的影子。通過集中整治形式主義、官僚主義專項行動,解決影響我黨政治生態的沉疴積弊,在轉變作風制度化的過程中加強科學性和民主性,才能真正走出作風問題抓一抓就好轉、松一松就反彈的“怪圈”。

        以制度化建設推動作風轉變。以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,才能確保改進作風規范化、常態化、長效化。一是加強紀律建設。把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。領導干部和人民群眾一樣,在法律面前人人平等,沒有絲毫特權。“己不正,焉能正人?”作為領導干部,必須率先垂范,帶頭遵守黨紀國法。二是以制度來明確權力的內容與邊界,使權力運行全過程公開化、透明化。確立權力運行的規則與程序,監督權力運行的過程與結果,真正做到用制度管權、管事和管人。制度規范須盡可能具體、明確、客觀,增強針對性和可操作性。通過制度明確黨員干部的崗位職責、履職要求以及責任追究,建立起長效機制,防止出現推諉扯皮、不作為、亂作為等侵害群眾利益的行為。三是要健全政績考核和干部評價機制,加強干部作風制度建設的執行力度,強化制度執行剛性。建立問責制,通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督,對本單位黨員干部的作風情況進行定期或不定期的監督檢查,對抓作風不力的單位、個人嚴格實行責任追究。

        作者系甘肅省委黨校(甘肅行政學院)副教授

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