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      緊扣“一體化”和“高質量” ——滬蘇皖推進長三角一體化發展的新舉措及其啟示
      2019年06月06日 09:38 來源:《浙江日報》2019年6月6日8版 作者:閻逸 字號
      關鍵詞:長三角一體化;高質量發展;“一帶一路”建設

      內容摘要:自長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來,浙江省委、省政府高度重視,加快推進全省域全方位接軌融入上海、推進長三角一體化發展、推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。與此同時,滬蘇皖“兩省一市”也為推動長三角一體化發展推出一批新舉措,不斷拓寬合作領域、深化合作內容、完善合作機制,為我省深入推進長三角一體化高質量發展提供了借鑒和啟示。一、滬蘇皖推進長三角一體化發展的新舉措推進基礎設施互聯互通。提升人才大數據服務能力,與滬蘇皖合力建立統一的人才市場和人才數據庫,協同推進長三角地區人才規劃和政策接軌,逐步統一人才資格認證標準和評判人才口徑標準,共建一體化的人才流動政策、人才培訓政策和社會保障制度。

      關鍵詞:長三角一體化;高質量發展;“一帶一路”建設

      作者簡介:

        自長三角區域一體化發展上升為國家戰略以來,浙江省委、省政府高度重視,加快推進全省域全方位接軌融入上海、推進長三角一體化發展、推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。與此同時,滬蘇皖“兩省一市”也為推動長三角一體化發展推出一批新舉措,不斷拓寬合作領域、深化合作內容、完善合作機制,為我省深入推進長三角一體化高質量發展提供了借鑒和啟示。

        一、滬蘇皖推進長三角一體化發展的新舉措

        推進基礎設施互聯互通。上海重點推進青浦區與江蘇昆山、吳江及嘉定區與江蘇太倉市等的道路對接項目,打通斷頭路。開展長三角地區貨運行業征信體系建設。推進滬蘇浙毗鄰區的長三角數據信息港建設,探索建立基于直連的數據信息港區新模式,拓寬互聯網省際出口能力超過50Tbps(Tbps即1012(兆兆)字節/秒)。重點落實工業互聯網標識解析國家頂級節點和二級節點的建設任務,加快標識解析在長三角地區的服務輻射能力。江蘇將建成連云港—宿遷—安徽蚌埠鐵路,加強與安徽之間的互聯互通。積極聯合浙江和上海加快虹橋—蘇州—湖州鐵路、上海—南通鐵路二期建設。新增對接上海軌道交通17號線的跨省公交線路和省際毗鄰公交線路等。推動長三角撤銷主線站,打造全國第一個無省界高速公路主線站省份。安徽組建“安徽省港航集團有限公司”,深化與沿江上下游港口合作,推進構建與長三角港口的班輪航線網絡。推進世界級機場群、城際軌道圈、國道省道干支線、油氣管網統一規劃和建設。加快商丘—合肥—杭州高鐵建設和合肥—南京高速公路改擴建,推進黃山至千島湖高速公路開工建設。

        促進區域經濟融合發展。上海設立長三角協同優勢產業基金,支持長三角地區優勢產業集群培育。升級打造食品可追溯平臺2.0版,帶動建設長三角食品安全信息追溯“一張網”。結合上海金融法院建設,推進長三角金融合作,引領國際金融司法保護新規則。上海影視服務機構也將進一步擴大服務范圍,推進長三角影視拍攝協調一體化服務體系。江蘇加強與浙江在計算機和互聯網技術方面的合作,共同強化互聯網經濟和物聯網建設平臺。成立“江蘇省大運河文化旅游發展基金”,推動大運河文化帶江蘇段建設。安徽深入推進長三角產業合作示范基地規劃編制,加快建設蘇滁現代產業園、張江蕭縣高科技產業園和合肥上海產業園,繼續打造長三角有機安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。

        提升科技協同創新能力。上海啟動2019年度“科技創新行動計劃”——長三角構建區域創新共同體領域項目申報,加強與蘇浙皖三地的科技創新聯合攻關。深入建設上海科創中心多層次功能承載區,探索推進科技創新券在長三角區域通用通兌。江蘇提出建設G42人才創新走廊,推動沿線各地人才規劃接軌,人才工程互認,注重吸納上海人才。推進長三角國際研發社區建設,計劃利用5~8年時間集聚10萬名以上高科技研發人才,打造“東方硅谷”。安徽牽頭制定長三角科技創新共同體規劃,推動G60科創走廊宣城蕪湖合肥段、長三角科技創新共同體和產業合作示范基地建設,促進長三角區域大型科學儀器協作共用網建設和上海、合肥兩個綜合性國家科學中心的協作。

        推動生態環境共保共治。上海青浦聯合江蘇昆山、吳江和浙江嘉善等地加強區域環境綜合整治,建立聯防聯治、應急聯動機制,聯合執法監督,研究生態補償和污染賠償機制,培育放大環淀山湖地區的生態優勢,共建國內首個跨省域的淀山湖國家級旅游度假區,加快打造環淀山湖旅游圈。江蘇提出認真落實《淮河生態經濟帶發展規劃》,加快推動寧杭生態經濟帶發展,推進引江濟淮工程,加大長江、新安江、淮河、太湖、巢湖等重點水體環境綜合治理力度。安徽提出深化長三角大氣、水環境污染聯防聯治,共建生態廊道和生態屏障。大力推進安徽旅游長三角深度營銷中心建設,深化長三角區域旅游合作。

        加強社會事業聯動發展。上海提出健全長三角區域養老服務、醫療衛生、人力資源、社會保障等公共服務合作機制。牽頭建立衛生健康領域長三角協作平臺和長三角專科醫聯體、長三角罕見病實驗診斷協作中心等載體。牽頭建設長三角政務服務一體化平臺,推進國家政務服務平臺跨地區應用。江蘇推進建設“中國長三角江蘇軟件職業教育集團”,參與搭建職業教育長三角一體化協同發展平臺,助力形成職業技能人才的錯位培養機制。安徽逐步打造資源統籌、信息共享、標準統一、監管聯動的長三角養老服務業發展平臺,策劃實施三省一市長三角非遺交流展覽及非遺傳承保護合作共建。

        二、滬蘇皖新舉措帶來的啟示

        主動融入長三角世界級城市群。從加快融入“一帶一路”建設、吸引集聚和配置全球高端要素促進新產業發展的戰略視野,主動融入以上海為核心的長三角世界級城市群。充分發揮四大都市區的創新、人才、資金、信息和產業集聚等方面的極核作用,增強我省全面融入“一帶一路”建設和參與全球產業分工的整體競爭優勢,加快打造長三角世界級城市群金南翼。結合大通道建設,推進區域交通互聯互通。加快嘉善等地與上海青浦、蘇州吳江交通基礎設施一體化發展,積極爭取上海軌道交通體系向我省延伸。深入推進小洋山開發合作,完善集疏運體系建設,加強寧波舟山港與上海港等長三角地區港口數據對接互聯、統一技術標準,共同推動江海聯運服務中心的基礎設施建設,實現通關一體化運作。聯合推進長三角5G外場技術試驗網建設和互聯網協議第六版(IPv6)規模部署,高標準建設杭紹甬等智慧高速公路。

        主動推進區域經濟一體化進程。結合杭州數字經濟、寧波港口開放、溫州民營經濟、金義商貿物流等特色優勢,通過G60科創走廊、跨省產業合作平臺、滬浙自貿試驗區聯動等戰略舉措,促進我省與上海、江蘇、安徽等地的高端產業鏈深度融合。充分利用省級以上開發區等與滬蘇皖的高端產業平臺對接,重點在人工智能、集成電路、生命健康、新材料等領域加強合作,共同培育世界級產業集群。推進實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動,努力形成“對標國際、全國一流、長三角最優”的營商環境。開展長三角區域數據中心規劃布局研究,共建長三角統一信用體系和一體化的市場準入政策體系,加快實現營商環境的指標對接、流程相同、要求一樣、標準一致。加強長三角網絡監管、廣告監管、打擊傳銷、規范直銷等領域的執法協作。合作深化進口博覽會數據挖掘,發揮義烏國際小商品城、海寧皮革城等大型專業市場優勢,探索我省專業市場與滬蘇皖市場對接合作。

        主動優化科技協同創新體系。加強科技創新平臺的合作。以G60科創走廊為主要載體,加強杭州、寧波、溫州國家自主創新示范區與上海張江、合蕪蚌國家自主創新示范區等國家級科創平臺的聯動合作,布局國家實驗室和大科學裝置,吸引長三角內外知名科研機構聯合組建國際科技中心。深入實施“鳳凰行動”計劃,抓住上交所設立科創板并試點注冊制的機遇,拓展我省科創企業與資本市場對接渠道。推動之江實驗室、西湖大學等新型研發機構與長三角科研機構合作,聯合滬蘇皖共同爭取新一批國家重大科技基礎設施落地長三角,聯合建設數字經濟領域創新中心。借鑒上海經驗,向長三角地區發布科創項目申報,加強與滬蘇皖三地的科技創新聯合攻關,加快構建長三角科技創新共同體。瞄準國家或長三角地區急需的重點產業領域,打造融合云計算、大數據、人工智能的數字產業。加快長三角地區產業和信息化一體化發展,參與建設長三角工業互聯網平臺集群,助力長三角地區打造成為全球數字經濟發展高地,推動更多數字技術成果在浙江及長三角推廣應用。加快新一代信息技術設施、工業互聯網、數字經濟等的提速發展,協同將長三角城市群打造成全球信息樞紐。提升人才大數據服務能力,與滬蘇皖合力建立統一的人才市場和人才數據庫,協同推進長三角地區人才規劃和政策接軌,逐步統一人才資格認證標準和評判人才口徑標準,共建一體化的人才流動政策、人才培訓政策和社會保障制度。

        主動提升環境共治共享水平。加強跨省域生態協作機制建設,積極推進共建寧杭生態經濟帶、長江口—杭州灣藍色生態屏障、千島湖—新安江上游流域藍色生態屏障、環太湖生態經濟圈等跨省域生態協作機制,聯動實施環境綜合治理,推進長三角生態環境聯防共治和統一標準。推進長三角區域旅游發展規劃、相關專項規劃之間的銜接與協同,努力將我省的大花園建設成為長三角的大花園,全面創建全域旅游示范省,結合大運河文化帶、浙皖閩贛國家生態旅游協作區、淀山湖國家級旅游度假區建設等,聯動推進美麗城市和美麗鄉村建設,注重文化、生態、旅游一體化協作的綠色美麗經濟發展。加強2022年杭州亞運會等重大節慶會展活動聯動,探索聯合成立旅游產業基金,合作發展旅游飛地經濟。

        主動促進社會事業聯動發展。推進“最多跑一次”改革與上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、安徽“一張網一扇門”等高水平對接,加強與滬蘇皖電子政務平臺的橫向對接和數據共享,積極參與建設長三角政務服務一體化平臺,開展線上線下相結合的公共服務跨區域合作。深入推進長三角醫保目錄統一和異地門診直接結算,支持跨省共建醫院,建立長三角高校合作聯盟,深化職業教育合作,探索推進覆蓋交通、醫保、養老、文旅等功能在內的民生“一卡通”,助推更多城市納入跨區域軌道交通一卡通行范圍。

        (作者單位:浙江省政府咨詢委)

      作者簡介

      姓名:閻逸 工作單位:浙江省政府咨詢委

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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