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      南京市建鄴區共享社區治理的路徑研究
      2019年06月06日 09:17 來源:《社會治理》 作者:陳琪 張曉磊 陳社英等 字號
      關鍵詞:建鄴區;社會治理;社區治理;居民;創新;發展;供給;共享幸福;形成;服務

      內容摘要:摘要:社區是基本的社會載體,在社會轉型時期,社會急需一個新的穩定的治理模塊,本文聚焦南京市建鄴區推廣的共享幸福圈社會治理創新模式。本文研究分析了建鄴區在社區治理過程中面臨的新問題及對策,以期對我國的基層社會治理創新提供有益啟示。三)社區治理的路徑及工具模糊社區治理的核心問題是要解決社區內部溝通的問題,這就要加強人民內部協商溝通機制建設。三、南京“建鄴經驗”的普遍性特征建鄴區共享幸福圈研究將適應新時代發展要求,逐步形成智慧社區治理體系,堅持黨的領導,實現以人為本的目標,運用智能技術優化建鄴的社區治理模式,提升共享機制運行水平,將形成智慧共享幸福普遍優勢。

      關鍵詞:建鄴區;社會治理;社區治理;居民;創新;發展;供給;共享幸福;形成;服務

      作者簡介:

        摘要:社區是基本的社會載體,在社會轉型時期,社會急需一個新的穩定的治理模塊,本文聚焦南京市建鄴區推廣的共享幸福圈社會治理創新模式。這一模式注重運用市場機制和政府供給等渠道解決社會治理問題,協調多種力量參與社區建設,以實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。本文研究分析了建鄴區在社區治理過程中面臨的新問題及對策,以期對我國的基層社會治理創新提供有益啟示。

        關鍵詞:社會治理 共享社區 共建共治 建鄴模式

        作者簡介:陳琪,清華大學社會科學學院教授;張曉磊,清華大學社會科學學院助理研究員;陳社英,清華大學社會工作研究中心創始主任、美國佩斯大學終身教授;李澤星,吉林省委財經領導小組辦公室;徐文政,南京市建鄴區政策研究室。

        隨著中國社會主義市場經濟、城鎮化的快速發展,對社會建設的認識也在不斷深化。黨的十六屆四中全會提出了“加快推進社會管理制度創新”,黨的十八屆三中全會首次在黨的文件中正式確認了“社會治理”的概念,并提出要改進社會治理方式,堅持系統治理,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動,促進實現國家治理現代化。為適應社會主要矛盾的變化,對過去幾年的社會治理實踐加以總結,黨的十九大報告提出要“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。對社會治理的發展和創新提出了新目標和新要求,這標志著黨和政府社會建設理念進一步的現代化,為創建新的社會治理體制指明了方向。

        清華大學社會科學學院教授李強于2014年重新開啟歷史上著名(溯源于1928年)的北京清河實驗①。兩年之后,應南京市建鄴區邀請,清華大學社會科學學院陳琪和陳社英教授率隊開始對建鄴區社會治理創新進行實地考察和深入調研,形成“北有清河、南有建鄴”的新時期社區治理研究格局。建鄴區社區治理創新研究的持續進行,對于考察中國社會基層治理的變遷,探索中國特色的社會治理模式,具有重要的政策實踐和超越時空的學術意義②。

        一、建鄴區社區治理面臨的新問題

        建鄴區作為南京市新老交匯的主城區,其轄區面積80.83平方公里,設有6個街道辦事處、58個社區,無村建制。建鄴區在改造老舊小區、建設新社區及推進社區內部循環發展的過程中遇到了不同的新問題。

        (一)從街鎮管理到社區建設的演變

        新中國成立以來,中國延續了蘇聯模式的社會管理體系,在基層政權組織中公共權力對私人領域處于較強的控制地位,因為個人生活中衣食住行都依賴于單位供給,學術界稱之為“總體性控制的集權”③。在計劃經濟時期,國家形成了以生產為核心的社會管理模式,保證了社會的基本分配制度,這就使得公共產品對個人的供給處于基層政權的控制之下,構建了以單位制和街道制為主體的城市管理模式。

        單位制和街道制很大程度上發揮了人事管理、物質分配、社會福利的基本功能,從而形成了“社會聚合體”,單位大院成為城市管理的基本單元。自上而下的基層社會管理就形成了以國家為導向的“楓橋經驗”④。20世紀80年代開啟的市場經濟改革,使得單位制逐步瓦解,居民的日常生活需要回歸于社會,社區民生服務的職能日益提升。

        (二)基層社區人群發展需求的分化

        南京市建鄴區的總體經濟增長較快,居民收入水平增幅明顯。2018年,城鎮居民人均可支配收入57738元,同比增長8.6%。企業職工基本養老保險凈增繳費1.1萬人,征繳22.9億元,城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達98%⑤。社會主義市場經濟形成了不同主體的利益需求,社區治理就需要能夠滿足不同人群的多元化需求。建鄴區社區承載著多元化的人口結構:老年人、兒童、殘疾人及其他特殊人群。同時,社區人群的差異還在于收入的高低,以此可劃分出各種不同的住區,而住區的差異也使得社區主要訴求有著明顯的不同和變化。近年來,建鄴區逐步成為國際化的城區,外籍人士的比例開始在普通社區增加,社會治理的導向正是需要有針對性地聚焦于不同類型社區居民。

        1. 社區類型較為多樣

        作為處于城市化快速發展進程中的現代化新城區,建鄴區人口總量在不斷增加的同時,人口構成趨向復雜,流動人口與傳統居民在建鄴區活動集中,同時收入分配差異較大,文化程度也存在不同,使得社區類型呈現出多樣化的特點(見表1)。

        2. 居民需求更為多元

        黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新的歷史方位,需要堅持和貫徹以人民為中心的發展思想,更好地應對社會主要矛盾的變化。建鄴區的社區居民處于多元化發展的階段,因此,社區居民也對社區的期望偏好有各自不同的需求,這就給社區的公共服務提出了新的要求。建鄴區人口老齡化問題尤其突出,目前全區60周歲以上老人約5.7萬人, 約占全區常住人口的19%,其中60周歲以上城鎮“三無”“五保”老人46人,低保老人885人,獨居老人1994人,失能、半失能老人1520人。全區老年人口每年以5.5 %左右的速度遞增,預計到2020年,全區60周歲以上老年人口將達到8.6萬人⑥。

        筆者在建鄴區調研過程中走訪的多個社區中(如洲島家園、中城、沿河等),也存在老齡人口占比較高的問題。老齡人口占比較高這一現象,不僅出現在老舊小區(例如沿河社區、蓮花北社區),也出現在部分中高檔小區(例如中城社區),比重一般都超過20%。人口老齡化基本上成為社會問題,要滿足4-2-1的家庭結構就需要公共產品供給的能力有新的提升。不僅要面對老年人群,也要面對因社區中老人數量增加所帶來的兒童無人照料的問題,社會服務將成為弱勢群體未來的基本保障,這也給社區工作提出了新要求。

        (三)社區治理的路徑及工具模糊

        社區治理的核心問題是要解決社區內部溝通的問題,這就要加強人民內部協商溝通機制建設。2014年10月27日,中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,其中指出“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求,建立健全基層協商民主建設協調聯動機制,穩步開展基層協商,更好解決人民群眾的實際困難和問題,及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定”⑦。中央逐步完善基層協商民主制度,能夠有效緩解社區居民與治理機構溝通不暢的問題,也能逐步代替單位制的公共產品供給機制。

        基層社區管理方式要適應市場需求,社區治理的有效工具更應滿足體制機制需求。為適應居民在市場經濟中對社會公共產品需要的差異化,2013年民政部、財政部聯合出臺《關于加快推進社區社會工作服務的意見》提出,“探索建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的新型社區服務管理機制”⑧。社區治理主要工具就逐步轉向社會尋求幫助,以期能夠在社區治理中擁有有效的抓手。1994住房制度改革⑨以來,由住房商品化帶來了社區治理的經濟動力,多元結構的住區成為了社區建設的重要組成部分,直接影響社會穩定和經濟轉型發展。因此,需要更為市場化的治理工具。萊斯特?M?薩拉蒙指出,“在治理時代必須研究和掌握這些新治理工具:撥款、合同承包、保險、規制、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支出等,這些工具會使得政府部門和私人部門(盈利和非贏利機構)聯手合作,能夠滿足人們的需求。”⑩現代金融工具正在成為社會治理工具,也將成為建鄴區社會治理的重要杠桿。

      作者簡介

      姓名:陳琪 張曉磊 陳社英等 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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